交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒆畲笙薅鹊叵蛏鐣Y本敞開大門，讓投資者放心大膽地在收費(fèi)公路、樞紐站場及航電樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域掘金。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者從交通運(yùn)輸部獲悉，《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)日前印發(fā)。
《指導(dǎo)意見》明確提出，各地交通運(yùn)輸部門要打破各類行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平、公開透明的市場規(guī)則，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，改進(jìn)政府投資安排方式，進(jìn)一步完善“多元籌資、規(guī)范高效”的投融資體制，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP)，最大限度的鼓勵(lì)和吸引社會資本投入，充分激發(fā)社會資本投資活力。
在交通運(yùn)輸部此前就《指導(dǎo)意見》召開的部務(wù)會議上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展正處于成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，投資需求量大，建立新的投融資體制機(jī)制對于落實(shí)中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”戰(zhàn)略，促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
2014年我國交通固定資產(chǎn)投資完成2.5萬億元。其中鐵路完成8000億元建設(shè)任務(wù)，公路、水運(yùn)分別完成投資15256億元和1458億元，分別增長11.4%和下降4.6%。
據(jù)本報(bào)記者了解，過去交通運(yùn)輸部門的投融資平臺存在政企不分、政事不分的現(xiàn)象。對此，中央明確要求，要?jiǎng)澢逭c企業(yè)的邊界，政府債務(wù)只能由政府及其部門通過債券方式舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，要?jiǎng)冸x融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。
這意味著，公路交通建設(shè)實(shí)施多年的“貸款修路，收費(fèi)還貸”的投融資模式將發(fā)生根本性改變，即由“交通運(yùn)輸部門貸款”調(diào)整為“發(fā)行政府債券”。舉債和償債主體從各地交通運(yùn)輸部門調(diào)整為省級人民政府，政府舉債建設(shè)的收費(fèi)公路債務(wù)余額和車輛通行費(fèi)收入全部納入政府性基金預(yù)算管理。發(fā)行政府債券將成為建設(shè)政府債務(wù)性公路的唯一途徑。
中央同時(shí)明確要求，有一定收益的公益性事業(yè)，將以特許經(jīng)營的方式鼓勵(lì)社會資本投入。投資者可以獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營合作項(xiàng)目。政府對投資者或特別目的公司按照特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，遵循市場規(guī)則簽訂相關(guān)合同，并嚴(yán)格履行相應(yīng)職責(zé)，但不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。收費(fèi)公路這種有一定收益的公益性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)成為政府與社會資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。
今年3月，交通運(yùn)輸部副部長馮正霖在中國浦東干部學(xué)院學(xué)員論壇上表示，當(dāng)前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)客觀上存在建設(shè)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、預(yù)期收益低的特點(diǎn)，這就需要交通運(yùn)輸部門認(rèn)真研究如何通過改革創(chuàng)新使特許經(jīng)營、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)化成有效的具體的政策措施。如特許經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)、門檻、條件如何設(shè)置，才能夠更多地吸引社會資本進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè);合理價(jià)格怎么確定，以求建立一個(gè)合理的、動(dòng)態(tài)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，使投資者和用路者的合法權(quán)益均能得到保障。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，對于特許經(jīng)營收入能夠覆蓋投資運(yùn)營成本的項(xiàng)目，可采取建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)的方式或者由政府授權(quán)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代行出資人職責(zé)與社會投資者共同組成特別目的公司的方式，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等活動(dòng)，待特許經(jīng)營期滿后，將項(xiàng)目移交給政府。
對于特許經(jīng)營收入不能完全覆蓋投資運(yùn)營成本的項(xiàng)目，可采取政府對BOT項(xiàng)目在建設(shè)期(或運(yùn)營期)給予適當(dāng)政府投入的方式，也可以采取政府與社會投資者共同成立特別目的公司的方式，政府投入作為特殊股份，參與重大決策，不參與日常的管理。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。
《指導(dǎo)意見》提出，探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，研究探索設(shè)立公路、水路交通產(chǎn)業(yè)投資基金，以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入，建立穩(wěn)定的公路、水路交通發(fā)展的資金渠道。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立用于公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)投資基金，研究探索運(yùn)用財(cái)政性資金通過認(rèn)購基金份額等方式支持產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。