9月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)國(guó)資委黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重大部署，各中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)，是為了解決國(guó)有企業(yè)普遍存在的目標(biāo)多元、定位不清和考核評(píng)價(jià)針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，同時(shí)也是為了更好發(fā)揮國(guó)有資本的功能作用。據(jù)了解，關(guān)于國(guó)企分類(lèi)，分是共識(shí)，但怎么分，之前有著不同的理解和認(rèn)識(shí)。有的主張按照企業(yè)市場(chǎng)化程度分，分為壟斷類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)；有的主張按照國(guó)有資本職能分，分為收益性和公益性；有的主張按照企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)分，分為一般競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、特定功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》把國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩類(lèi)，一是充分考慮企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類(lèi)宜粗不宜細(xì)；二是充分考慮企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)還要考慮國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在大部分都是混業(yè)經(jīng)營(yíng)的，要看主業(yè)、看發(fā)展；三是充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)功能定位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；四是充分考慮各地不同發(fā)展實(shí)際，在遵循國(guó)家統(tǒng)一分類(lèi)思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類(lèi)別。
兩類(lèi)企業(yè)主要不同之處在哪里？這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，無(wú)論是商業(yè)類(lèi)企業(yè)還是公益類(lèi)企業(yè)，都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，都要服從國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。兩類(lèi)企業(yè)主要不同之處在于：
一是從發(fā)展目標(biāo)看，商業(yè)類(lèi)企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)；公益類(lèi)企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。
二是從改革要求看，商業(yè)類(lèi)企業(yè)可以實(shí)行國(guó)有全資，也可以實(shí)行國(guó)有控股或國(guó)有參股；公益類(lèi)企業(yè)可以實(shí)行國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
三是從考核重點(diǎn)看，對(duì)商業(yè)類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)公益類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者從會(huì)上了解到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從起草到出臺(tái)，橫跨4個(gè)年頭，百改其稿，起草過(guò)程是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、追求最大公約數(shù)的過(guò)程，也是深入調(diào)研、找準(zhǔn)問(wèn)題、理清改革思路、明確改革思路的過(guò)程。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有5條主線(xiàn)：第一條主線(xiàn)是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。改革不能把國(guó)有企業(yè)改沒(méi)了、改垮了，而是要更好地體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。必須旗幟鮮明地反對(duì)各種私有化、“去國(guó)有企業(yè)”等錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)；第二條主線(xiàn)是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把國(guó)有企業(yè)打造成獨(dú)立市場(chǎng)主體。《指導(dǎo)意見(jiàn)》35次出現(xiàn)“市場(chǎng)”一詞。要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；第三條主線(xiàn)是以管資本為主、積極放大國(guó)有資本功能作用。第四條主線(xiàn)是增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，監(jiān)管是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的防護(hù)網(wǎng)；第五條主線(xiàn)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航。搞好國(guó)有企業(yè)改革，必須始終立足中國(guó)國(guó)情，準(zhǔn)確把握中國(guó)國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性。（摘自經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）