近日，總投資130億的興延高速公路正式協(xié)議簽約，這是北京市規(guī)劃建設(shè)的一條高速公路，連接北京市區(qū)與延慶縣，也是北京市延慶縣舉辦2019年世界園藝博覽會(huì)的重點(diǎn)配套工程。中國國際工程咨詢公司研究中心處長(zhǎng)徐成彬?qū)?jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，興延高速項(xiàng)目基本上是借鑒軌道交通的方式，特別是北京地鐵四號(hào)線的模式。
“北京地鐵四號(hào)線創(chuàng)新的可行性缺口補(bǔ)貼、預(yù)測(cè)流量以及超額收益分配等模式，都給興延高速公路的建設(shè)提供一系列的參考作用。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥說。
高速公路PPP模式此前沒有先例可尋，早在這條公路興建之前，2014年底，北京市發(fā)改委、交通委以及財(cái)政局對(duì)未來高速公路的建設(shè)情況做了一個(gè)摸底分析，同時(shí)梳理了高速公路融資平臺(tái)的債務(wù)情況，結(jié)論是：未來5年間北京要修8條高速公路，而政府無力承擔(dān)這么多項(xiàng)目資金，因此經(jīng)各方討論最終由北京市政府給出政策——分五年為這8條高速公路各自提供25%的資本金，其他的需要自行籌集，經(jīng)測(cè)算北京市政府一年能拿出來的資本金總額是35億。
興延高速公路就是從這個(gè)資本金“池子”里嘗到甜頭的一條。該公路全長(zhǎng)42公里，其中山區(qū)段有24.4公里，大概有5.7公里的特長(zhǎng)隧道，預(yù)計(jì)投資140億。2015年3月，該公路開始編制實(shí)施方案，歷時(shí)三個(gè)月，而操刀此次實(shí)施方案的是北京市交通委計(jì)劃發(fā)展處李飛。
李飛告訴記者，由于是首次用PPP模式修建高速公路，我們做了三套方案進(jìn)行比較。方案一是政府承擔(dān)工程總投資的25%，再加上運(yùn)營補(bǔ)貼后總出資40億，吸引社會(huì)資金100億，進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼；方案二是政府25%，再加上征地拆遷費(fèi)用以及運(yùn)營補(bǔ)貼；方案三是前期所有資本金投入都由政府去解決，包括前期能拿出來的25%，剩余資金交給融資平臺(tái)，這是中國交通建設(shè)的傳統(tǒng)方案。“第二個(gè)方案之所以入選，是考慮到北京征地拆遷費(fèi)用非常高，而且不確定性也大，如果因?yàn)椴疬w困難導(dǎo)致整條公路無法開通運(yùn)營，最終的投資可能遠(yuǎn)超初步批復(fù)的投資概算，而這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)讓社會(huì)投資人承擔(dān)，有點(diǎn)過大。”李飛說，因此政府把征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)攬過來，再有不足時(shí)可使用可行性缺口補(bǔ)貼，測(cè)算后比第一種方案增加了30億補(bǔ)貼。