湖南省第十一次黨代會提出“加快構(gòu)建綜合交通樞紐體系”，這是中共湖南省委貫徹中央發(fā)展要求、踐行五大發(fā)展理念、立足湖南發(fā)展實際作出的重大決策部署，是湖南實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略的重大抓手，必將為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供強(qiáng)大支撐。
湖南構(gòu)建綜合交通樞紐體系有何原因?實質(zhì)內(nèi)容包括哪些?又將通過怎樣的路徑去實施?
恰逢其時，恰逢其勢
湖南構(gòu)建綜合交通樞紐體系，有著深刻的時代背景和迫切的現(xiàn)實需求。
對接國家戰(zhàn)略的必然要求。中央布局了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群等重大發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在湖南考察時提出湖南“一帶一部”的戰(zhàn)略定位，這些戰(zhàn)略的落實，均以交通為先行工程，都依靠完善的交通體系和交通網(wǎng)絡(luò)作支撐。例如，為實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，涉及湖南就有1個支線航道、2個河港、2條快速鐵路、6個機(jī)場。同時，國家《十三五規(guī)劃綱要》明確提出“建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系”。湖南構(gòu)建綜合交通樞紐體系，是對接國家戰(zhàn)略、打造通暢便捷開放空間的具體舉措。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。交通與經(jīng)濟(jì)相輔相成，交通流引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)流，經(jīng)濟(jì)流引導(dǎo)交通流，交通必須承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近10年湖南經(jīng)濟(jì)總量躍升4位，這10年也正是湖南交通發(fā)展最快的10年。未來五年，我省推進(jìn)主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、“一核三極四帶多點”建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，迫切要求通過交通加強(qiáng)區(qū)域空間的聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)軸帶的聯(lián)系，如，建設(shè)服務(wù)全省、暢達(dá)國內(nèi)外的長株潭組合型綜合立體交通樞紐;依靠高鐵、水運(yùn)、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)四條經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)實施和串聯(lián)輻射。這些，都是綜合交通樞紐體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
推進(jìn)扶貧攻堅的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地方，特別是貧困地區(qū)，很大程度上都是受交通的限制。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動高速公路、干線公路向貧困地區(qū)延伸，大力完善農(nóng)村地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，是扶貧攻堅、全面小康社會建設(shè)的迫切要求。交通運(yùn)輸部《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》明確提出：力爭到2020年，貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。湖南構(gòu)建綜合交通樞紐體系，確保小康路上不讓任何一個地方因交通而掉隊，是對這一時代命題的有力呼應(yīng)。
補(bǔ)齊發(fā)展短板的必然要求。湖南交通“發(fā)展不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高”的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu);交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)不高，各種運(yùn)輸方式之間一體化協(xié)同組織水平較低，旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展較緩慢，城市公交出行分擔(dān)率低;綜合交通運(yùn)輸體系協(xié)同發(fā)展不足，各運(yùn)輸方式之間的銜接不夠完善，交通樞紐及配套不夠完善等等。迫切需要加快構(gòu)建綜合交通樞紐體系，補(bǔ)齊交通運(yùn)輸發(fā)展短板。
內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨
國家《十三五規(guī)劃綱要》對“綜合交通運(yùn)輸體系”的內(nèi)涵闡述為：網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效。省黨代會報告立足省情對“綜合交通樞紐體系”的內(nèi)涵作了進(jìn)一步深化，即省內(nèi)省外通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效、貫通南北連接?xùn)|西。概括來看，綜合交通樞紐體系的內(nèi)涵主要包括三個方面。
發(fā)展重點是路網(wǎng)互聯(lián)互通。通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施“四張網(wǎng)”，構(gòu)建陸海空一體化互聯(lián)互通“路網(wǎng)”。優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)，形成“七縱七橫”高速公路骨架網(wǎng)，實現(xiàn)全省122個縣市區(qū)30分鐘內(nèi)上高速，規(guī)劃的32個高速公路省際通道建成28個，與周邊六省高速公路高效銜接;國省干線公路技術(shù)等級與服務(wù)水平大幅提高;農(nóng)村公路路網(wǎng)加快完善。提升水路運(yùn)輸網(wǎng)，基本建成“一縱五橫”高等級航道網(wǎng)，現(xiàn)代內(nèi)河水運(yùn)能力顯著提高。強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里左右，實現(xiàn)高鐵覆蓋所有市州，形成2小時高鐵經(jīng)濟(jì)圈。拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)，構(gòu)建“一樞紐一干多支”航空運(yùn)輸體系，實現(xiàn)地級城市1.5小時車程可享受航空運(yùn)輸服務(wù)。
目標(biāo)導(dǎo)向是運(yùn)輸安全高效。堅持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，努力實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”。全面實現(xiàn)100%縣(市、區(qū))30分鐘內(nèi)上高速;大幅緩解連通中心城市干線公路交通擁堵;市區(qū)人口100萬以上城市公共交通站點500米范圍100%覆蓋;具備條件的建制村100%通客班車;提供全面準(zhǔn)確、高效、優(yōu)質(zhì)的出行信息及服務(wù);萬人公交車輛擁有量、公共交通出行比例、綠色公交車輛使用比例大幅提升。加強(qiáng)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施及安全監(jiān)管救助體系建設(shè)，打造平安高速公路，全省渡口實現(xiàn)100%標(biāo)準(zhǔn)化改造并配備標(biāo)準(zhǔn)渡船，危橋100%得到處治，縣鄉(xiāng)道及客班車通達(dá)線路上村道安保工程實現(xiàn)全覆蓋。
實施路徑是推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)融合。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。強(qiáng)化樞紐站點便捷中轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、干線公路、機(jī)場等客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫化銜接。統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等空間布局，完善樞紐站點服務(wù)功能，加強(qiáng)樞紐站場配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)不同運(yùn)輸方式在樞紐站點的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和高效集疏。統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、管理，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)拿裆栈荨?
項目支撐，改革驅(qū)動，管理保障
落實省委關(guān)于構(gòu)建綜合交通樞紐體系的重大決策部署，發(fā)展理念和總體要求是“辦人民滿意交通”，主攻方向是“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)”，切實提高交通運(yùn)輸運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)。在具體舉措上，實施項目支撐、改革驅(qū)動、管理保障。
以重點項目為支撐。以對接國家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善等為重點，加強(qiáng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。一是圍繞完善“七縱七橫”高速公路網(wǎng)，推進(jìn)新增國高網(wǎng)項目、繁忙路段擴(kuò)容項目、出省通道和斷頭路建設(shè)，完成高速公路投資1750億元，建設(shè)2949公里，通車總里程達(dá)到7000公里以上。二是圍繞推進(jìn)普通干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)，加快建設(shè)普通國道、重要景區(qū)連接路，建設(shè)連接水路、鐵路和航空樞紐及高速公路互通的集散通道，加快實施集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃項目，建設(shè)干線公路11961公里，實施農(nóng)村公路窄路加寬3.5萬公里、安保工程7.2萬公里、改造危橋5920座。三是圍繞提高現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)能力，確保新建成1000噸級、500噸級以上航道535公里、1182公里，新增1000噸級以上泊位126個。四是圍繞完善交通樞紐功能，加快長株潭、岳陽、懷化、衡陽、常德等全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，將黃花機(jī)場和長沙高鐵南站打造成全國復(fù)合型交通樞紐。另外，同步加快運(yùn)輸站場、鐵路和民航重點項目建設(shè)。
以改革創(chuàng)新為動力。推進(jìn)綜合交通樞紐體系建設(shè)，根本還是要突出問題導(dǎo)向，通過深化交通運(yùn)輸重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革來實現(xiàn)。一是深化行政管理體制改革。健全交通運(yùn)輸大部門管理體制，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)推進(jìn)全省綜合交通運(yùn)輸樞紐體系建設(shè)、管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、民航、郵政行業(yè)發(fā)展，形成高效運(yùn)行、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸管理新格局。二是深化交通投融資體制改革。進(jìn)一步放寬社會資本的準(zhǔn)入限制，公平對待各類投資主體，出臺社會資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。繼續(xù)推進(jìn)普通公路投融資體制改革，構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制機(jī)制。三是深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革。按照各層級公路屬性特點和功能作用，合理劃分公路管理事權(quán)，理順公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)資金保障體系，推動公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。
以強(qiáng)化管理為保障。構(gòu)建綜合交通樞紐體系，重點在項目建設(shè)，動力在改革創(chuàng)新，關(guān)鍵在管理提升。一是強(qiáng)化安全管理。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險管理，強(qiáng)化企業(yè)自主、自覺安全管理能力。加大行業(yè)安全監(jiān)管力度，完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的全面落實。二是強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。
完善高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制，切實提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平。三是強(qiáng)化技術(shù)管理。針對我省交通建設(shè)與養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理的科技需求，集中力量攻克一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、一體化運(yùn)輸及現(xiàn)代物流技術(shù)、智慧交通技術(shù)、交通安全保障技術(shù)等，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新模式。
“七縱七橫”高速公路網(wǎng)
七條縱向線路為：
一縱：武漢至深圳國家高速公路湖南段。全長480公里，主要控制點：平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、桂東、汝城。
二縱：北京至港澳國家高速公路湖南段。全長532公里，主要控制點：岳陽、長沙、湘潭、株洲、衡陽、郴州。
三縱：許昌至廣州國家高速公路湖南段。全長約543公里，主要控制點：岳陽、汨羅、湘陰、長沙、湘潭、衡陽、桂陽、臨武。 四縱：華容(湘鄂界)至常寧高速公路。全長約420公里，主要控制點：華容、南縣、沅江、益陽、婁底、雙峰、祁東、常寧。
五縱：二連浩特至廣州國家高速公路湖南段。全長594公里，主要控制點：澧縣、常德、安化、婁底、邵陽、永州、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山。
六縱：呼和浩特至北海國家高速公路湖南段。全長約554公里，主要控制點：慈利、張家界、安化、新化、隆回、武岡、新寧。
七縱：龍山(湘鄂界)至通道(湘桂界)高速公路。全長491公里，主要控制點：龍山、永順、古丈、吉首、鳳凰、懷化、會同、靖州、通道。