2011年01月10日 09:25:45 來源： 文匯報(bào)
2010年夏天的一個(gè)下午，北京，中共中央黨校。會(huì)場(chǎng)里坐著的400多位來自各地的市級(jí)紀(jì)委書記發(fā)現(xiàn)：今天講臺(tái)上的主講人是位來自香港的女性。
她是香港廉政公署社區(qū)關(guān)系處處長穆斐文，講授的題目是《香港打擊腐敗的經(jīng)驗(yàn)和成果要素》。
這是香港廉政公署的官員首次走進(jìn)中央黨校，向內(nèi)地的紀(jì)委書記介紹廉政公署的經(jīng)驗(yàn)。
香港1997年回歸祖國后，能否保持和繼續(xù)推進(jìn)政府和社會(huì)的廉潔？這曾經(jīng)不僅是香港市民，而且是海內(nèi)外共同關(guān)注的話題。
今天，答案昭然。多個(gè)國際性調(diào)查均公認(rèn)，香港是全球最廉潔的地區(qū)之一，在亞洲更是名列前茅。國際反腐敗組織“透明國際”《清廉指數(shù)》2010年的報(bào)告指出：在世界178個(gè)國家或地區(qū)的排名中，香港名列第13位。而香港回歸時(shí)，排名第18位。
美國著名的智庫“傳統(tǒng)基金會(huì)”已經(jīng)連續(xù)16年將香港評(píng)為“全球最自由的經(jīng)濟(jì)體系”，其中一項(xiàng)重要因素就是香港擁有廉潔高效的政府。
穆斐文說，香港廉政成功最重要的元素是政府的決心和公民的信心。1977年，“警廉沖突”最嚴(yán)重的時(shí)候，2000多名警員上街游行，部分警員甚至砸了初生的廉政公署辦事機(jī)構(gòu)。面對(duì)這場(chǎng)來自原本是社會(huì)穩(wěn)定支柱的紀(jì)律部門的“反反貪嘩變”，當(dāng)局沒有向貪腐勢(shì)力屈服。
其實(shí)，廉署每年也進(jìn)行民意調(diào)查。穆斐文說，調(diào)查發(fā)現(xiàn)“95%的受訪市民表示，他們?cè)谶^去十二個(gè)月未遇到過貪污情況”；而更有98%的香港市民表示，他們?cè)敢庵С至鸸ぷ鳌?br />
這樣的調(diào)查結(jié)論，在很多地方難以想像。即使在香港，40年前那里還是“貪腐的天堂”——那時(shí)，貪腐是香港社會(huì)生活的一部分。
臺(tái)下的紀(jì)委書記們頻頻發(fā)問：“廉署查案的手段有哪些”、“公務(wù)員的廉政教育是怎么做的”、“對(duì)國家推行廉政的看法如何”……一張張?zhí)釂柕募垪l傳到講臺(tái)上，足有厚厚一沓。整個(gè)會(huì)場(chǎng)，氣氛熱烈。
這堂課，原計(jì)劃下午2時(shí)30分開始，至4時(shí)30分結(jié)束。因互動(dòng)精彩，“拖堂”半個(gè)小時(shí)仍無法下課。
廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)究竟有哪些？廉署的機(jī)構(gòu)是如何設(shè)置運(yùn)作的？廉署的法寶就是“高薪養(yǎng)廉”嗎？香港的社會(huì)風(fēng)氣，從“群體性貪腐”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;廉潔誠信”，靠的又是什么？……日前，記者走進(jìn)了廉政公署，訪談多位廉署高階官員，并隨同廉署官員一起走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)，感受“香港，勝在有你和ICAC（廉政公署）”。
“腐敗是人類狀態(tài)的一部分。”J•帕特里克•多貝爾在《一個(gè)國家的腐敗》里說。
1974年，香港社會(huì)正飽受貪腐之苦。廉政公署（ICAC）從成立的第一天起，其使命就是挑戰(zhàn)潛伏在人內(nèi)心深處的貪腐。
22年，從“反腐敗組”到廉政公署
廉政公署的英文名為Independent Commission Against Corruption，意為“獨(dú)立反貪公署”。而在1997年香港回歸前，廉署的中文名稱為“總督特派廉政專員公署”。
廉署執(zhí)行處處長（政府部門）黃世照先生告訴記者：“廉政公署是擁有獨(dú)立地位的法定機(jī)構(gòu)，廉政專員只須向行政長官負(fù)責(zé)，廉政專員的法定責(zé)任，就是以‘調(diào)查、預(yù)防及教育’三管齊下打擊貪污。”
這個(gè)“獨(dú)立地位”的意義是：除了政府最高長官以外，其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都無權(quán)干涉廉署專員的工作，任何人都在ICAC的調(diào)查范圍之內(nèi)。
國際反腐敗組織“透明國際”認(rèn)為，成功的反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有四個(gè)特點(diǎn)：在政府的最高層中贏得支持；在政治上和操作上有獨(dú)立性，這樣甚至就可以調(diào)查政府最高層的腐?。灰凶銐虻臋?quán)力來查閱文件和詢問證人；領(lǐng)導(dǎo)層看起來是高度清廉的。
為了尋找這“四要素”，香港花了22年時(shí)間。1952年組建的“反腐敗組”，隸屬于警署內(nèi)的刑事偵查處之下，地位相當(dāng)于一個(gè)“科室”。香港中文大學(xué)副教授馬岳告訴記者，當(dāng)時(shí)香港警隊(duì)貪腐成風(fēng)，聽說誰調(diào)到反腐敗組任職，眾人即抱拳道賀：“恭喜，恭喜，肥缺，肥缺！”
面對(duì)嚴(yán)峻的貪腐現(xiàn)狀，當(dāng)局最初只想在原有的體制框架內(nèi)解決，不斷地提升反腐敗組負(fù)責(zé)人的職級(jí)，從警長一直提升到警察總長、助理署長乃至副署長，但這招無濟(jì)于事；然后又將反腐敗組升格為反腐敗辦公室，與刑事偵查處平起平坐，但仍隸屬警署。當(dāng)時(shí)的警署署長認(rèn)為，如果建立一個(gè)獨(dú)立于警署以外的獨(dú)立反貪機(jī)構(gòu)，只會(huì)嚴(yán)重打擊香港警隊(duì)的士氣，從而危及香港的秩序和穩(wěn)定。
盡管反腐敗辦公室頗為努力，但體制的桎梏注定其難以達(dá)成使命。1973年，總警司葛柏案的曝光終于引爆了民眾的怨憤。成千上萬的香港民眾走上街頭猛烈抨擊警方的腐敗。一個(gè)專責(zé)反貪的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——廉政公署，在高級(jí)副按察司百里渠爵士的推動(dòng)下，終于由當(dāng)時(shí)的港督麥理浩批準(zhǔn)成立了。
“三管齊下”，廉署反腐策略
廉政公署成立前，也曾考慮過別的名稱，如“反貪污公署”、“貪污罪行調(diào)查署”。但這兩個(gè)名稱都沒有能反映出廉署應(yīng)有的“防止貪污”和“社區(qū)教育”這兩項(xiàng)重要使命，只能被放棄。
《廉政公署條例》規(guī)定，廉署采用的是“全面肅貪”的反腐策略，包括執(zhí)法、預(yù)防及教育三方面，即：透過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法，積極鼓勵(lì)舉報(bào)，打擊懲治違法舞弊行為，令貪污分子“不敢貪”；實(shí)行健全的監(jiān)控制度，并不時(shí)檢討，堵塞貪污漏洞，使心有貪念的人士“不能貪”；加強(qiáng)教育宣傳工作，提升反貪意識(shí)和個(gè)人操守，鞏固廉潔文化，達(dá)致“不想貪”。
黃世照處長告訴記者，廉署剛成立時(shí)，民眾曾擔(dān)心廉署“會(huì)不會(huì)是第二支警隊(duì)反貪部”？但今天，廉署不僅贏得了尊敬，得到了民眾的大力支持，還已經(jīng)成功扭轉(zhuǎn)了香港的社會(huì)風(fēng)氣。
他說，廉署成立之初，舉報(bào)人愿意提供個(gè)人資料的“具名（實(shí)名）舉報(bào)”比例僅為35%；而近年來“具名舉報(bào)”的比例上升到平均約為70%。這一數(shù)據(jù)變化，表明了市民對(duì)廉署的信賴，包括對(duì)廉署為舉報(bào)人保守秘密承諾的認(rèn)同——“廉署保密，密密實(shí)實(shí)”。
反貪有方，但并無“反貪天書”
香港回歸以來，廉署與內(nèi)地反貪機(jī)關(guān)的合作和交流也更加頻密。2000年起，最高人民檢察院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所有廣東省以外的與廉署合作的協(xié)查工作。至2009年底，香港與廣東兩地的反貪機(jī)關(guān)透過協(xié)查機(jī)制接見了總共近1700名證人。廉署還每年舉辦總調(diào)查主任指揮課程，均有海外及內(nèi)地反貪機(jī)構(gòu)派員參與。
廉署與內(nèi)地的交流并非單向。去年9月，在國家有關(guān)方面的安排下，黃世照處長率領(lǐng)廉署其他17位高階官員，參加了國家行政學(xué)院在北京舉辦的“廉政公署國策研習(xí)班”，使廉署官員對(duì)國情了解更多，有助于加強(qiáng)廉署與內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)的合作。
近年來，廉署完成偵查、經(jīng)律政司提出檢控的案件每年均有300多宗。
廉署反貪有方，但廉署并無“反貪天書”。腐敗也許真是“人類狀態(tài)”的某一部分，沒有一個(gè)地方可以完全杜絕腐敗發(fā)生。
但是，在社會(huì)墮落到秩序?yàn)l臨崩潰的最后關(guān)頭，正是香港市民的良知和理性選擇了廉政公署。而廉政公署又幫助香港社會(huì)找回了廉潔誠信的核心價(jià)值。這至少已經(jīng)證明了：無論社會(huì)風(fēng)氣曾經(jīng)怎么墮落，物欲如何泛濫橫流，貪腐，盡管難以杜絕卻絕對(duì)可以清掃，法治和良心依然可以重建。（記者 鄭蔚）
走進(jìn)廉署大樓
香港北角渣華道303號(hào)。25層的廉政公署新大樓所在地。它的背后，就是風(fēng)光旖旎的維多利亞港。
上午9時(shí)30分。與普通商務(wù)樓不同的是，底層大堂通往電梯間的走廊上，設(shè)置著只有廉署人員門禁卡方可開啟的閘機(jī)。大堂正面的墻上，則展示著《廉政公署的誕生》等展板，當(dāng)年香港大學(xué)生上街集會(huì)游行要求“反貪污，捉葛柏”的大幅黑白照片，格外醒目。
“廉署的市民開放日，邀請(qǐng)3000名市民前來參觀。對(duì)許多香港市民來說，就像是過節(jié)一樣，很多家庭扶老攜幼而來。”廉署社區(qū)關(guān)系處高級(jí)新聞主任譚家輝先生告訴記者。
這一天并非廉署的開放日。經(jīng)過兩個(gè)多月的聯(lián)絡(luò)安排，文匯報(bào)成為走進(jìn)廉署新大樓的第一家來自上海的媒體。
來自“黑暗歲月”的警告
所有的廉署訪客必去之地，是廉署二樓的廉署展覽廳。
時(shí)光在這里悄然倒流回到上個(gè)世紀(jì)，廉署尚未成立前的20世紀(jì)70年代之初——
“當(dāng)我們?cè)诳嗫噍喓蛞粋€(gè)公屋單位時(shí)，鄰居卻透過賄賂政府官員分配到5個(gè)單位”；“我只是一個(gè)街邊小販，但即使賺錢很少，仍然要向貪污集團(tuán)獻(xiàn)上‘茶錢’”……
當(dāng)年香港底層民眾的控訴，歷歷在目。
這段歷史記者早有所聞，但展覽廳對(duì)當(dāng)年的稱呼，還是讓人感到意外——“黑暗歲月（TheDark old Days）”。黑暗和光明的分界，我們已經(jīng)習(xí)慣以政權(quán)的更替來標(biāo)定，但在香港卻并非如此。廉署用這四個(gè)字，表達(dá)了廉署、其實(shí)是全體香港市民對(duì)當(dāng)年社會(huì)貪腐成風(fēng)的憎惡和唾棄。
每一個(gè)展臺(tái)展品，都述說著廉署成立近37年來最經(jīng)典的反貪案件：
當(dāng)年香港總警司葛柏的筆記本。總警司相當(dāng)于內(nèi)地一級(jí)警監(jiān)，是香港警銜的最高級(jí)，葛柏將收受的賄賂分門別類一筆不漏地記得清清楚楚，收受的單位遍布香港、九龍、新界，多達(dá)3000多間，其受賄總額在430萬港元以上，是他從警22年總薪金的6倍。
一張寫著1200萬港元的巨額支票。當(dāng)年“四大華人探長”案震動(dòng)全港，其中一個(gè)罪名成立的華人探長被判充公1600萬港元賄款，他第一筆開出的支票就是如此驚人的數(shù)額。
看似生肖圖案的“豬、羊、狗”標(biāo)貼。九龍交通部操控的貪污集團(tuán)，在勒索收受賄款后，在小巴、白牌和貨車的擋風(fēng)玻璃上貼上這些“免控標(biāo)貼”，顯示已經(jīng)收取了保護(hù)費(fèi)，車輛可以在違規(guī)違章后不再受到追究。此案共有16人被捕。
可翻開的佳寧股票價(jià)格牌。1980年11月5日股價(jià)是17.9港元，轉(zhuǎn)眼之間跌到0.63港元，害慘了大批香港小股民。廉署為佳寧案花了17年的時(shí)間，香港政府訴訟費(fèi)用高達(dá)2.1億港元。
一卷“神仙尺”和一真一假兩根樁柱。2001年，沙田兩座公屋的36根建筑樁柱，只有4根符合規(guī)定的長度，有的整整短了25米。皮尺被人剪去10米后再接上，“5米”后馬上跳到“15米”，為打樁商省去了數(shù)百萬元。這使兩棟公屋推倒重建，8名被捕的人犯中有3名是房屋署的官員……
此刻，你不能不對(duì)電影《金錢帝國》片頭里的四個(gè)字母：“IC（orrupt）A(ll)C(ops)”（我買通了每個(gè)條子）,有了真切的感受：沒有ICAC怎么行!
尊重任何人的合法權(quán)利
廉署憑借什么讓貪腐分子招供，是《金錢帝國》審訊室里砭人肌骨的冷氣？還是貓尿味道的咖啡？
廉署官員回答記者：“都不是”。
位于11樓的廉署審訊室，正式的名稱是“錄影會(huì)面室”。錄影會(huì)面室門外有一個(gè)屏幕，只要廉署官員進(jìn)入工作，門上的紅燈就會(huì)自動(dòng)亮起。
錄影會(huì)面室的面積大約12平方米左右，始終保持著24℃～25℃的室溫，其特點(diǎn)是可以全程、全景地錄音錄像。當(dāng)廉署官員開始審訊嫌疑人時(shí)，有3部攝像機(jī)同時(shí)開始攝錄，通過對(duì)面墻上的一面反光鏡，攝像機(jī)鏡頭可以沒有死角地拍攝到室內(nèi)的每個(gè)角落，包括時(shí)間和溫度顯示屏在內(nèi)，為的是防止嫌疑人在法庭上指控廉署在受審時(shí)受到了毆打、恐嚇，或者溫度太高太低的虐待。其實(shí)，在審訊中，嫌疑人可以根據(jù)自身的感受，要求調(diào)高或調(diào)低室溫。在訊問結(jié)束后，3個(gè)錄影的光碟，一個(gè)當(dāng)著嫌疑人的面密封，由廉署交法庭作為呈堂證供，一個(gè)由廉署封存?zhèn)溆?，另一個(gè)則交給嫌疑人。
但是，通常決定是否錄影的不是廉署官員，而是嫌疑人。廉署在開始審問前，會(huì)先征詢嫌疑人的意見，是選擇錄影還是只做筆錄？如果嫌疑人不同意錄影，可以只做筆錄。但由于筆錄的時(shí)間肯定比錄影要長，所以絕大多數(shù)嫌疑人都選擇錄影。
該錄影系統(tǒng)是上世紀(jì)90年代初引入的，為的就是增強(qiáng)透明度和問責(zé)性。引進(jìn)初期，廉署調(diào)查人員自己對(duì)此也頗不適應(yīng)，擔(dān)心講錯(cuò)話，審問時(shí)很緊張。但經(jīng)過適當(dāng)訓(xùn)練后，廉署調(diào)查人員很快適應(yīng)了這一新的方式。如今，與嫌疑人的錄影會(huì)見記錄，已經(jīng)成為香港法庭樂意接受的證物。
這樣的審訊制度，真要做到其實(shí)并不難。它使廉署成立36年來，從來沒有受到“刑訊逼供”的指控。
錄影會(huì)面室的中央是一張近似三角形的桌子。為什么不是方桌或是圓桌？原來，這是請(qǐng)英國心理學(xué)家設(shè)計(jì)的：方桌的“對(duì)抗性”太強(qiáng)，而圓桌又缺乏權(quán)威感，對(duì)嫌疑人的心理形成不了壓力，所以只有三角形的桌子最合適。
而廉署的辨認(rèn)室，正式的官方名稱是“列隊(duì)認(rèn)人室”。認(rèn)人室是一間20多平方米的長方形房間，地上共有1號(hào)～9號(hào)總共9個(gè)號(hào)牌標(biāo)明的站位，面對(duì)著的是一面單向鏡。需要辨認(rèn)嫌疑人時(shí)，廉署會(huì)安排另外8名外貌與嫌疑人相似的“臨時(shí)演員”一起站在號(hào)牌后，由站在單向鏡后的辨認(rèn)人一一辨認(rèn)。如果同時(shí)要辨識(shí)2名嫌疑人，則安排12名“臨時(shí)演員”出場(chǎng)。在室外辨認(rèn)的廉署官員和辨認(rèn)人不必?fù)?dān)心里面的人看見或聽見他們，所有的視覺圖像和聲音都是單向傳輸?shù)?。他們可以看見和聽見里面的一切，但室?nèi)的人卻什么也聽不見什么也看不見。
為了保證公平，辨認(rèn)時(shí)，廉署每次還要邀請(qǐng)一位“太平紳士”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
廉署官員告訴記者，廉署早在1987年就使用單向鏡，是東南亞和香港最早使用單面鏡的執(zhí)法部門，為的是保護(hù)辨認(rèn)人的安全。
公平地對(duì)待嫌疑人，不貶低侮辱嫌疑人的人格和侵犯其合法權(quán)益，是廉署依法辦案的原則。廉署可以拘留嫌疑人的時(shí)間是48小時(shí)，但這并不意味著可以“車輪大戰(zhàn)”式地連續(xù)審訊嫌疑人48小時(shí)。在嫌疑人提出身體不適，或需要休息時(shí)，有獲得休息的權(quán)利。
廉署拘留中心留置嫌疑人的房間并不是“骯臟的牢房”，而是十分整潔。廉署拘留中心保證嫌疑人每天使用的床單是干凈的，嫌疑人的早餐有中式和西式兩種可供選擇，西式的有果汁、牛奶、火腿煎蛋和面包，而中式的有粥和中式點(diǎn)心。
廉署向嫌疑人提供免費(fèi)的午餐和晚餐，其實(shí)與香港市民通常選擇的“大家樂”、“美心點(diǎn)心”快餐店的飯菜樣式相似，有“咖喱牛腩飯”等等，所不同的是無需付款。據(jù)說，曾有香港“水房”（黑社會(huì)）大佬被廉署羈押，手下急急忙忙送來其每餐必吃的魚翅鮑魚，被廉署拒之門外。外來的食物不得進(jìn)入廉署，這既是維護(hù)法律的威權(quán)，也為保護(hù)嫌疑人的人身安全。
廉署咖啡的那些事兒
“廉署的咖啡是否好喝，視乎喝咖啡的人的心情。”廉署專員湯顯明先生的話，道出真諦。
決定廉署咖啡滋味的，并非咖啡豆本身。醇香或苦澀，因人心境而異。
“廉署請(qǐng)喝咖啡”，早已成為到廉署接受調(diào)查的代名詞，因此蒙上了一層不祥或神秘的色彩。
有的香港人到廉署來辦事，為了避諱“不吉利”，無論如何不肯喝咖啡。出去之后，還要向親友同事鄭重聲明：“廉署咖啡我沒有喝啦！”
也正因?yàn)槿绱耍鲇诤闷?，幾乎所有來廉署參觀的市民、訪客和記者，都會(huì)提出要嘗一嘗“廉署咖啡”。
記者未能免俗。下午1點(diǎn)半，前往9樓廉署員工餐廳用膳時(shí)，迫不及待提出嘗嘗“廉署咖啡”的要求。在餐廳東南角的柜臺(tái)，一位餐廳阿嬸問記者“是要8元的咖啡，還是要12元的咖啡？”
8港元的是速溶咖啡，12港元的是現(xiàn)磨咖啡。
“是用什么牌子的咖啡豆研磨的呢？”
阿嬸回頭與餐廳的另幾位員工討論后告訴記者：“咖啡豆的牌子好像叫‘金牌’。”
當(dāng)然，嫌疑人在錄影會(huì)面室里被審問時(shí)，沒有這么好的享受，只能喝速溶咖啡，但一定是免費(fèi)的。而市民在開放日來廉署參觀時(shí)，花11港元就可以品嘗到一杯“金牌”現(xiàn)磨咖啡，少付1元是廉署對(duì)來訪市民的優(yōu)惠。
當(dāng)?shù)胤婚g還流傳著一種說法：廉署的速溶咖啡過去一直使用某個(gè)在上海也頗為常見的品牌，前兩年忽然換了另外一個(gè)市面上的對(duì)手品牌。沒想到，有的“兩進(jìn)宮”、“三進(jìn)宮”的嫌疑人一喝，發(fā)現(xiàn)咖啡的味道和牌子不對(duì)了，提出要換回來。結(jié)果，廉署真的換了回來。
對(duì)此傳聞，廉署官員哈哈一笑，未予證實(shí)。
透過廉署9樓餐廳的大窗，可一覽維多利亞港的美景。餐廳里圍桌就餐的，有不少是身著西裝的年輕男女。他們年輕的臉龐洋溢著青春的陽光，就如廉署推出的5集《廉政行動(dòng)》系列劇中風(fēng)華正茂的廉署調(diào)查員一樣。
也許，與他們?cè)诮稚舷嘤?，沒有人會(huì)將他們與ICAC聯(lián)系起來。但正是他們，給廉署帶來了青春活力。