“人道惡高危，虛心戒盈蕩”
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“人道惡高危，虛心戒盈蕩”
——略論《貞觀政要》官德的二重保障機(jī)制
2013年2月16日 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 陳叢蘭
既為“帝王之學(xué)”，又是經(jīng)典“官箴之書(shū)”的《貞觀政要》，系由唐代史官吳兢編撰而成，該書(shū)追記了貞觀君臣關(guān)于如何治理國(guó)家、防治腐敗的言論和策略；其所涉及的“正身修德”、“廉潔儉約”等官德內(nèi)涵，在中國(guó)政治倫理史上具有承上啟下的價(jià)值。
貞觀初，在魏徵與封德彝“以德治國(guó)”還是“以法治國(guó)”的論爭(zhēng)中，魏徵主張的“仁政派”贏得了勝利，儒家政治哲學(xué)成為統(tǒng)治哲學(xué)。唐太宗在《帝京篇》中以“人道惡高危，虛心戒盈蕩”自警自勵(lì)，表示要“奉天竭誠(chéng)敬，臨民思惠養(yǎng)。納善察忠諫，明科慎刑賞?！比寮宜鲝埖牡赖潞蜕鐣?huì)秩序，總是以人性的設(shè)計(jì)為其內(nèi)在的道德源頭，整體來(lái)看，《貞觀政要》以“性善”論證“心善”，以“性統(tǒng)情”或“情順欲”為劃分人性等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，前者通過(guò)存心養(yǎng)性達(dá)到君子的境界，后者則墮為惡人之地。這樣，從邏輯上解釋了善惡的現(xiàn)實(shí)分野，為內(nèi)修外治的貞觀官德保障機(jī)制提供了哲學(xué)根據(jù)。
《貞觀政要》繼承和發(fā)展了儒學(xué)政治哲學(xué)的人性理論，其官德保障機(jī)制體現(xiàn)在內(nèi)修與外治兩個(gè)方面：一從非制度的內(nèi)在層面強(qiáng)調(diào)官吏通過(guò)思、慎、學(xué)的途徑修身養(yǎng)德；一從制度的外在層面加強(qiáng)旨在預(yù)防、考課與獎(jiǎng)懲官員的吏治建設(shè)。借此兩個(gè)機(jī)制，貞觀朝吏治實(shí)現(xiàn)官吏的自律與他律的統(tǒng)一，體現(xiàn)了儒學(xué)政治哲學(xué)與法家政治理念的統(tǒng)一，完善了中國(guó)傳統(tǒng)政治外儒內(nèi)法的基本模式。雖然，吳兢對(duì)貞觀官德有過(guò)分美化的取向，但是環(huán)顧當(dāng)下官德不張，貪腐屢禁不止等現(xiàn)實(shí)困境，作為歷史上出現(xiàn)過(guò)的有一定合理性的政治倫理模式，尤其是其自律與他律相結(jié)合的官德保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)可為當(dāng)今中國(guó)的公務(wù)員道德建設(shè)所借鑒。
修身：官德的內(nèi)在保障機(jī)制
主張性善論的儒家政治哲學(xué)非常重視修身，目的在于塑造管理者的道德理性。修身的途徑為“養(yǎng)性”和“抑欲”，使“道”駕馭“情”?！敦懹^政要》反復(fù)強(qiáng)調(diào)為政者“修身”的問(wèn)題，官員的“克己抑欲”、“節(jié)儉修身”被視為國(guó)家治亂興衰的關(guān)鍵，這些修身實(shí)踐可概括為三個(gè)過(guò)程：思、慎、學(xué)。
“思”為貞觀君臣“以史為鑒”、“居安思?！钡膶?shí)踐。它突出“鑒”與“思”兩個(gè)層面。前者為明察的意思。在傳統(tǒng)哲人看來(lái)，歷史是在治亂的兩個(gè)極端間不斷變化的循環(huán)過(guò)程，決定治亂的力量在于統(tǒng)治者是否遵循“德”。所以從西周開(kāi)始就確立了“以德配天”的原則，以后的每個(gè)朝代的開(kāi)創(chuàng)者都會(huì)將“德”作為其取代其他王朝的合理性和權(quán)威性。因此，魏徵以隋亡為例，強(qiáng)調(diào)“承秦者漢，承隋者唐，唐之得天下，類(lèi)若如漢”，主張以史輔治，形成以德為本的政治史觀。
《貞觀政要》諸篇都貫穿著“居安思?！钡乃枷??！八肌卑胺词 焙汀八伎肌?。反省重在強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史的再思考。在《政體》篇中，魏徵使用了與“思”相對(duì)立的意識(shí)——“忘”來(lái)論證“反省”的重要性，因?yàn)椤巴笔谷瞬环词 ⑽ɡ菆D、貪圖暫時(shí)的享樂(lè)。這是治國(guó)之大忌。貞觀君臣常懷憂懼之心，確定和實(shí)施“偃武修文”、“仁政治國(guó)”的政策，正是這一思想的體現(xiàn)。從反省到思考，這是君臣的憂患意識(shí)及歷史性思維等在修身實(shí)踐中的具體展現(xiàn)。
然而，這種憂患意識(shí)及歷史性思維必須落實(shí)于“行”才能發(fā)揮其作用。在《貞觀政要》修養(yǎng)實(shí)踐中，行由“慎”限定，即所謂的“慎始慎終”?！吧鳌睘椤熬琛敝x，它強(qiáng)調(diào)為政者應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)言慎行，以高度的責(zé)任感和敬畏心對(duì)待自己的志業(yè)。需要“慎”的言行有兩個(gè)：其一是警惕未經(jīng)思考的或由己所好而來(lái)的言行，避免造成對(duì)國(guó)家、百姓的損害。強(qiáng)調(diào)掌握公權(quán)力的官員，當(dāng)“慎茲取舍，每事敦樸，無(wú)非至公”“浩然養(yǎng)氣”（《慎言語(yǔ)》），而出自個(gè)人情欲的“所好”更應(yīng)當(dāng)是修身與治國(guó)之大忌。其二是慎“所獨(dú)”?！蔼?dú)”為獨(dú)處，后世的朱熹又將它界定為“人所不知而己所獨(dú)知之地”。儒家修身哲學(xué)認(rèn)為，對(duì)待兩種“獨(dú)處”全憑自覺(jué)自律。“慎所獨(dú)”是修身的至難至貴之境，其實(shí)際意義在于防止人形成雙重分裂人格。因?yàn)橐廊寮医?jīng)典，“慎獨(dú)”為區(qū)分君子與小人的準(zhǔn)繩，做到“慎獨(dú)”的人必誠(chéng)于中形于外，表里如一。貞觀名臣身上普遍擁有“直、正、剛、清”等品格，可謂達(dá)到了“慎獨(dú)”的境界。
從“慎”到“慎獨(dú)”，需要為政者對(duì)“慎”始終如一的堅(jiān)持和踐履，即“憂懈怠則思慎始而敬終”（《諫太宗十思疏》）。貞觀君臣尤其重視“慎終”對(duì)修身治國(guó)的重要性，認(rèn)為唯有以它作為治政之道和執(zhí)政之品，才能“永固鴻業(yè)，子子孫孫，遞相輔翼”（《慎終》）?！吧魇忌鹘K”體現(xiàn)的是主體道德意志的塑造過(guò)程，“慎獨(dú)”必須以“志”作為主體內(nèi)在力量的保證，否則無(wú)法完成“慎獨(dú)”，而對(duì)“慎”的堅(jiān)持又不斷推動(dòng)“志”的堅(jiān)定。這樣，由“慎”限定“行”，由“志”保障“慎”，由“行”塑造“志”，使“慎”不僅成為官德修養(yǎng)的重要方法，亦為官德不可或缺的內(nèi)容。
儒家倫理的本質(zhì)在于“示范”，所以特別強(qiáng)調(diào)示范意義上的“范”和“導(dǎo)”，相信“圣哲施化，上下同心，人應(yīng)如響”（《政體》）。因此，“學(xué)”的作用就凸顯出來(lái)。在《貞觀政要》中，“學(xué)”一方面是要通過(guò)研習(xí)經(jīng)典，學(xué)習(xí)先賢的超越精神。如魏徵師從鴻儒王通，通書(shū)術(shù)；房玄齡善屬文，“顧中原方亂，慨然有憂天下志”；杜如晦喜書(shū)，“內(nèi)負(fù)大節(jié)”。有此超越精神，為政者才能不為世俗利益所惑。另一方面，要以君德為模范正官風(fēng)政風(fēng)。這從貞觀朝廉潔儉樸之風(fēng)的興盛可窺一斑。貞觀初，“戒奢從簡(jiǎn)”被提高至“治國(guó)三策”的高度，認(rèn)識(shí)到“為主貪，必喪其國(guó)；為臣貪，必亡其身”（《貪鄙》），唐太宗不大興土木，輕徭薄賦，立節(jié)儉廉政之表率。其他官吏亦“抑情損欲，克己自勵(lì)”(《務(wù)農(nóng)》)，而且使百姓“不見(jiàn)可欲，使民心不亂”《儉約》，戒除消費(fèi)主義的滋生?！坝谑?，二十年間，風(fēng)俗簡(jiǎn)樸，衣無(wú)錦繡，財(cái)帛富饒，無(wú)饑寒之弊”（同上），建立了基于官德政風(fēng)廉潔儉樸的清明政治。
所以，貞觀君臣在“以史為鑒”的歷史主義思維的指導(dǎo)下，形成居安思危的憂患意識(shí)。同時(shí)，在具體的行政實(shí)踐中，時(shí)刻踐履“慎”而保持高度責(zé)任感，學(xué)習(xí)先圣時(shí)賢的超越精神而求道、行道。從思維方式、道德意識(shí)和政治實(shí)踐等層面為官德的維持提供了內(nèi)在的保障。
吏治：官德的外在保障機(jī)制
貞觀君臣的修身實(shí)踐固然為官德的維持提供了保障，但這僅為一種非制度性的內(nèi)在保障。魏徵與封德彝的論爭(zhēng)，前者主張的性善論贏得了勝利，然而儒家的這種理想主義人性論又非無(wú)條件的。貞觀君臣對(duì)“情”的認(rèn)識(shí)事實(shí)上又為法家的法律主義留下合理發(fā)展的空間。貞觀朝將先秦以來(lái)的吏治制度與儒家的德治哲學(xué)結(jié)合且付諸實(shí)踐，使律令制度成為貞觀吏治極具特色的內(nèi)容。這一時(shí)期陸續(xù)頒布了《貞觀律》、《唐律》，其核心內(nèi)容就是旨在預(yù)防官吏犯罪、考課官吏政績(jī)的吏治制度。
在“明德慎刑”的治國(guó)理念下，貞觀吏治的首要目的是預(yù)防官吏職務(wù)犯罪。為此建立起以御史臺(tái)為主的嚴(yán)密監(jiān)察體系。御史的職能主要是對(duì)內(nèi)外官吏乃至皇親權(quán)貴進(jìn)行監(jiān)督與彈劾，如“御史糾劾不當(dāng)”，視為失職，將“兼得彈之”。該職的重要性使貞觀乃至有唐一代都非常重視御史的選任，強(qiáng)調(diào)承擔(dān)御史之職的人的品性。行政監(jiān)察體系分為內(nèi)部與地方兩個(gè)部分，前者主要依靠長(zhǎng)官對(duì)部屬的監(jiān)察糾舉；而地方行政的監(jiān)察，一是依靠御史的定期出巡，二是不定期地派遣中央大員充當(dāng)黜陟、按察等使，巡查州縣官員的賢與不肖。這些監(jiān)察制度的設(shè)立與完善，使中央政權(quán)形成一個(gè)由中央監(jiān)督地方、由上級(jí)監(jiān)管下級(jí)，御史監(jiān)管百官的嚴(yán)密監(jiān)察體系，在很大程度上起到預(yù)防官吏職務(wù)犯罪的作用。
官吏政績(jī)考課制度亦為貞觀吏治的重要內(nèi)容。官吏業(yè)績(jī)考課的標(biāo)準(zhǔn)為“四善”、“二十七最”，即道德操守與才能兩個(gè)層面，前者是考課的核心內(nèi)容?！短屏洹丰屗纳茷椤暗铝x有聞，清慎明著，公平可稱(chēng)，課勤匪懈”?？颊n的結(jié)果作為對(duì)官吏進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)，經(jīng)考課是“公直良善人，斷獄允當(dāng)者，增秩賜金”（《刑法》）。從貞觀朝起，終唐之世政府對(duì)官員考課制度都非常重視，考課制度執(zhí)行得也很好。此外，為了獎(jiǎng)勵(lì)廉潔奉公的官吏、樹(shù)立清廉風(fēng)氣，貞觀朝還設(shè)立了清白科，因清白著聞的官吏可以得到破格提升。
嚴(yán)密的監(jiān)督、嚴(yán)格的考課雖然在很大程度上能防止官吏瀆職犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，但因?yàn)榇嬖谛姓聞?wù)本身所需要的責(zé)任感與人情的不穩(wěn)定之間的矛盾，制度應(yīng)有的公正性與威權(quán)政治自身必然滋生的特權(quán)主義之間的矛盾，所以官吏犯罪的發(fā)生仍然難以避免。尤其是在義利間的取舍上，巨額利益獲得往往使許多官吏仍心懷僥幸、以身犯險(xiǎn)。因此，自唐高祖以來(lái)，唐政權(quán)就確立了嚴(yán)懲官吏職務(wù)犯罪的律令，經(jīng)貞觀的補(bǔ)充完善，關(guān)于官吏職務(wù)犯罪的立法執(zhí)法狀況都達(dá)到當(dāng)時(shí)世界的最高水平。在《唐律》規(guī)定的445條具體的犯罪中，近一半的條文涉及官吏的職務(wù)犯罪。這些職務(wù)犯罪內(nèi)容廣泛，涉及唐朝政府的行政、經(jīng)濟(jì)、司法和軍事活動(dòng)等各個(gè)層面；且懲罰嚴(yán)厲，連行政過(guò)失與行政違紀(jì)行為這些小錯(cuò)失也被列入職務(wù)犯罪的范疇之內(nèi)。在具體的執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于官吏的瀆職犯罪，特別是對(duì)于官吏的貪贓枉法，唐太宗都要求采取重刑政策。貞觀時(shí)期，有許多官吏因犯贓被流放甚至被殺。這樣旨在懲惡、殺一儆百的重刑主義，固然在短期內(nèi)使官吏畏于懲罰，不敢犯險(xiǎn)，起到保障官德、維護(hù)百姓權(quán)益的作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這種針對(duì)某一階層的重刑主義卻與貞觀主張的“法者非一人之法，乃天下之法”（《公平》）之公平精神相背離，損害了以“定一”和“永式”為內(nèi)容的法律誠(chéng)信。帝王的意志與法律的公理攪在一起，加之“德主刑輔”的工具主義取向，法律無(wú)法具有凌駕于皇權(quán)的權(quán)威，從而，特權(quán)主義的滋生也就成為貞觀政治的必然邏輯。
歷史地看，盡管貞觀吏治存在諸多局限性，但相比前朝后代，貞觀朝在強(qiáng)調(diào)修身治國(guó)的同時(shí)，又從制度建設(shè)的層面，嚴(yán)格對(duì)管理階層言行和業(yè)績(jī)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲，使官員見(jiàn)得思義、窺利畏法，從制度上為官德的維持提供一個(gè)外在的保障。所以，“貞觀之治”及其后的“永徽之治”“開(kāi)元之治”的出現(xiàn)都與吏治的建設(shè)和完善有著直接的聯(lián)系。
