古代監(jiān)察制度探源
時(shí)間：2013-04-17 | 瀏覽： | 來(lái)源：
法家催生了古代監(jiān)察制度，秦朝開始通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)官員的考績(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督
進(jìn)入春秋時(shí)期后，周王室對(duì)諸侯國(guó)的控制能力日益下降，出現(xiàn)了“禮崩樂壞”、諸侯爭(zhēng)霸的局面。諸侯國(guó)為了各自國(guó)家的生存，都或多或少地在嘗試新的治國(guó)方略，這種狀態(tài)一直持續(xù)到戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。國(guó)家制度創(chuàng)新的客觀需求，激發(fā)了中國(guó)古代哲學(xué)思想的空前繁榮，史稱“百家爭(zhēng)鳴”。公元前536年，鄭國(guó)丞相子產(chǎn)“鑄刑書于鼎，以為國(guó)之常法”，開創(chuàng)中國(guó)成文法的先河。此后陸續(xù)涌現(xiàn)出一批政治家、軍事家反對(duì)傳統(tǒng)的“禮治”，要求“以法治國(guó)”、“一斷于法”，后世將這一批人統(tǒng)稱為法家，正是法家催生了古代監(jiān)察制度。
法家的代表人物有李悝、慎到、申不害、商鞅、韓非子、李斯等，其中以商鞅最為知名。商鞅在秦國(guó)執(zhí)政近二十年，以李悝的《法經(jīng)》為基礎(chǔ)，制定了全國(guó)統(tǒng)一的法律，以重刑厚賞來(lái)確保法律執(zhí)行，創(chuàng)建了當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的國(guó)家制度，使秦國(guó)的國(guó)力在秦孝公以后長(zhǎng)期凌駕于其他六國(guó)之上。到李斯為相時(shí)，則幫助秦王嬴政利用法家的理論，滅六國(guó)，建立了中國(guó)歷史上的第一個(gè)封建王朝，并一手將君主專制制度推向了極致。
法家人物在創(chuàng)制覆蓋整個(gè)社會(huì)的律令體系時(shí)，非常注重對(duì)官吏的管理。1975年湖北云夢(mèng)縣出土了睡虎地秦簡(jiǎn)，其中的《秦律雜抄》提到了“除吏律”，《秦律十八種》記錄了“置吏律”的三條律令，是關(guān)于官員任命、調(diào)動(dòng)、代理的規(guī)定。同期出土的《語(yǔ)書》，有6支簡(jiǎn)記錄的是南郡守騰命其所屬各縣書曹對(duì)吏實(shí)行考績(jī)的事情，附帶寫明了當(dāng)時(shí)“良吏”、“惡吏”的標(biāo)準(zhǔn)。這些存世的簡(jiǎn)書不僅表明秦律中已經(jīng)包含了吏治的內(nèi)容，而且也證明秦朝已經(jīng)開始通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)官員的考績(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。
此外，秦朝還設(shè)置了具有監(jiān)督職能的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《史記》的記載，秦朝在中央設(shè)置御史大夫，作為主管監(jiān)察的最高官吏，其位上卿，“掌副丞相”。御史大夫的屬吏有兩丞，一為中丞，二是御史丞。御史丞主要是在府內(nèi)協(xié)助大夫處理日常公務(wù)；中丞則在殿中掌圖書秘籍，并外領(lǐng)監(jiān)御史以督郡縣，內(nèi)領(lǐng)侍御史以受公卿奏事，舉劾按章。在御史中丞之下，設(shè)有15名侍御史，為臨時(shí)性的派遣監(jiān)官。在郡一級(jí)地方機(jī)構(gòu)，則設(shè)置了監(jiān)御史，負(fù)責(zé)監(jiān)督郡守和其他官員，即“秦有監(jiān)御史，監(jiān)諸郡”。關(guān)于秦朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡管尚未出土直接的文物證據(jù)，但后世的這些史料已足以證明，中國(guó)古代監(jiān)察制度在秦朝時(shí)已經(jīng)完成初創(chuàng)。
漢代健全的監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立以及專門監(jiān)察法典的出現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)古代監(jiān)察制度的完全確立
公元前206年，秦帝國(guó)在建立15年后就走向了崩潰，李斯所主張的對(duì)官吏和百姓實(shí)行“輕罪重罰”的做法是負(fù)有重要責(zé)任的。西漢初年，統(tǒng)治者吸取秦朝滅亡的教訓(xùn)，在政治上采取輕徭薄賦、約法省刑、與民休息的做法。當(dāng)時(shí)以陸賈、劉安為代表的思想家，融合道家與法家學(xué)說(shuō)，主張治國(guó)應(yīng)德刑并用，以德為主，先德后刑，形成了重德輕刑的黃老學(xué)說(shuō)。道家“無(wú)為”的治國(guó)理念雖然使國(guó)家富裕，但是同時(shí)也造成了“七王之亂”的混亂局面，國(guó)家也無(wú)法應(yīng)對(duì)北方匈奴民族的入侵。
漢武帝時(shí)期，董仲舒吸收道、法、墨、陰陽(yáng)等諸家思想，發(fā)展了新儒學(xué)，在獲得漢武帝的信任后，提出了“諸不在六藝之科、孔子之術(shù)者，皆絕其道，勿使并進(jìn)”的主張，從而使儒學(xué)成為官學(xué)。此后儒家的很多思想以法律的方式體現(xiàn)出來(lái)，使儒家真正融入到國(guó)家的治理之中，“春秋斷獄”就是儒家入法的一個(gè)反映。漢武帝的治國(guó)并沒有純?nèi)寮业纳?，而是將儒家的形式地位和法家的?shí)際運(yùn)用巧妙地結(jié)合在一起。例如，漢武帝重用不折不扣的法家人物張湯、趙禹等人進(jìn)行了大規(guī)模立法。據(jù)《漢書·刑法志》載，當(dāng)時(shí)共有律令359章，以至于“文書盈于幾閣，典者不能遍睹”。 漢武帝采用“陽(yáng)儒陰法”的政治手段，締造了一個(gè)富裕、強(qiáng)盛的西漢王朝，創(chuàng)造了中國(guó)封建歷史發(fā)展的第一個(gè)高峰。
漢朝在加強(qiáng)立法的同時(shí)，也非常注意對(duì)官吏的治理，統(tǒng)治者效仿秦朝的做法，建立了一整套從中央到地方的監(jiān)察制度。
根據(jù)《漢書·百官公卿表》記載，漢代中央設(shè)有御史大夫，建御史府，掌全國(guó)的最高監(jiān)察權(quán)，并協(xié)助丞相總理國(guó)政。御史大夫下設(shè)有御史中丞和侍御史等屬官，這與秦朝基本一致。不同之處在于，漢武帝元狩五年又在丞相府內(nèi)置丞相司直，“掌佐丞相舉不法”，并協(xié)助丞相“督錄諸州”，丞相府的監(jiān)察機(jī)關(guān)使得丞相對(duì)各郡縣官吏的監(jiān)督增強(qiáng)，同時(shí)也是對(duì)御史大夫?yàn)槭椎谋O(jiān)察機(jī)關(guān)的制約，這樣漢代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)就處于互相監(jiān)督之中了。另外，漢武帝征和四年設(shè)置司隸校尉，負(fù)責(zé)監(jiān)察京師及其臨近各郡，司隸校尉受制于御史大夫，位在司直之下，但是其職權(quán)較重，可糾舉包括丞相、太尉、御史大夫在內(nèi)的百官。
在地方上，漢初廢除了秦設(shè)置于各郡的監(jiān)御史，改由丞相派出的“丞相史”監(jiān)察郡縣。武帝時(shí)期，為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制，于元封五年廢除丞相史，將全國(guó)分為十三州部，每個(gè)州部派刺史一人負(fù)責(zé)監(jiān)察，刺史遂成為固定的地方監(jiān)察機(jī)關(guān)。
在建立完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同時(shí)，漢朝還開了監(jiān)察立法的先河，這有別于秦朝時(shí)對(duì)官吏的要求散見于各律令中的做法。據(jù)東漢衛(wèi)宏《漢舊儀》一書記載，漢惠帝三年，“相國(guó)奏遣御史監(jiān)三輔不法事：詞訟、盜賊、鑄偽錢、獄不直、徭役不平、吏不廉、吏苛刻、逾侈及弩力十石以上，作非所當(dāng)服，凡九條”，這就是后世所稱的《監(jiān)御史九條》。漢武帝在推行刺史制度后，在《監(jiān)御史九條》的基礎(chǔ)上制定《六條察郡之法》，歷史又稱為《刺史六條》，主要以地方二千石的高官及其子弟，以及作為其社會(huì)基礎(chǔ)的“強(qiáng)宗豪右”為主要監(jiān)察對(duì)象。漢代健全的監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立以及專門監(jiān)察法典的出現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)古代監(jiān)察制度的完全確立。
在皇權(quán)專制之下，監(jiān)察制度和其他法律制度一樣都是“橡皮圖章”
從春秋到秦漢，是一段古代中國(guó)變法求強(qiáng)的歷史。監(jiān)察制度的最終確立，表明我們的祖先已經(jīng)充分領(lǐng)悟到只有吏治才會(huì)有法治，只有法治才能強(qiáng)國(guó)，而吏治的根本保障就是監(jiān)察制度。自秦以來(lái)，監(jiān)察官員都被稱為“風(fēng)霜之吏”，可見歷代法家都對(duì)監(jiān)察制度寄予厚望。但有了完善的監(jiān)察制度，國(guó)家就一定能夠達(dá)到法治嗎？
《史記·商君列傳》記錄了商鞅這樣一句話：“法之不行，自上犯之”，一針見血地指明了法治的前提是統(tǒng)治階級(jí)中的“強(qiáng)宗豪右”必須守法。商鞅獲得了秦孝公最大的支持，使得“商君之法”向統(tǒng)治者讓步最小，可以約束秦王以外的所有人。在“徙木立信”、太子犯法“刑其傅公子虔，黥其師公孫賈”等案例之后，法樹立了絕對(duì)的權(quán)威性。商鞅變法后的秦國(guó)，雖然只有簡(jiǎn)單的監(jiān)察制度，但也使秦國(guó)成為中國(guó)歷史上罕見的法治國(guó)家。商鞅“尊君卑臣”，用“律”限制了“強(qiáng)宗豪右”的特權(quán)。秦統(tǒng)一六國(guó)后，廢分封制為郡縣制，皇帝高度集權(quán)，“強(qiáng)宗豪右”分享天下的希望徹底破滅了。于是當(dāng)一場(chǎng)農(nóng)民起義發(fā)生時(shí)，“強(qiáng)宗豪右”沒有站在皇帝的一邊，而是推波助瀾，順勢(shì)葬送了武力強(qiáng)大的秦帝國(guó)，也結(jié)束了中國(guó)歷史上短暫的“法治”時(shí)代。
進(jìn)入西漢以后，不管是采用道家與法家相結(jié)合的治國(guó)方法，還是儒家與法家相結(jié)合的治國(guó)方法，本質(zhì)目的就是要廢除秦朝只有皇帝能逍遙法外的做法，保證“強(qiáng)宗豪右”都能逃脫法律的硬性管制，而只受到“禮”、“德”的軟性束縛，以此保障和平衡統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部利益。在這個(gè)背景下，監(jiān)察制度和其他法律制度一樣都成了“橡皮圖章”。所以，漢代以后的監(jiān)察制度雖然比秦朝復(fù)雜，但它只在皇帝賢明時(shí)能成功治吏，皇帝昏聵時(shí)就幾乎完全失效，而且它再也沒有給任何王朝帶來(lái)真正的法治。
站在中國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史源頭，我們感慨古老制度設(shè)置的巧妙，對(duì)祖先的智慧無(wú)限敬仰。但這段歷史也明確地告訴我們，封建王朝中的“強(qiáng)宗豪右”和皇帝，代表了統(tǒng)治階級(jí)的核心利益，任何觸犯他們利益的制度就會(huì)被果斷拋棄，監(jiān)察制度只不過(guò)是他們手中的一個(gè)圈套玩具，只會(huì)套別人，絕不套自己。新中國(guó)的建立，翻過(guò)了沉重的歷史，消滅了“強(qiáng)宗豪右”和皇權(quán)專制，這給中國(guó)法治和中國(guó)監(jiān)察帶來(lái)根本性的希望，古代監(jiān)察制度所凝聚的智慧也才有了借鑒的意義。
