中國傳統(tǒng)廉政建設(shè)的歷史軌跡
時間：2013-07-16 | 瀏覽： | 來源：
傳統(tǒng)廉政制度的演變階段
傳統(tǒng)廉政制度生成演進的軌跡，與中國社會歷史整體發(fā)展的宏觀線索是重合相契的。不同的歷史時期，傳統(tǒng)廉政制度經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。
自夏商周三代至春秋戰(zhàn)國的所謂先秦時代，是中國傳統(tǒng)廉政制度的萌芽階段。夏商周三代，在實行以血緣關(guān)系為紐帶逐級分封的世襲貴族政治的歷史條件下，中國古代國家政權(quán)在加強自身建設(shè)（包括特定意義上的廉政建設(shè)）方面進行了最初的探索，初步形成了所謂“禮法并用”的政治規(guī)范。春秋戰(zhàn)國時期，出于富國強兵、爭霸兼并的需要，各國之間政治、經(jīng)濟、軍事、文化各方面的競爭加劇，社會制度開始發(fā)生重大變革。各國統(tǒng)治者逐漸認識到強化政權(quán)自我約束的重要性，從理論上和實踐上積極探討更有成效的治國理政之道。在諸子百家的爭鳴過程中，廉政觀念脫穎而出，并取得了豐富的思想成果。在諸侯列國爭雄圖治的施政努力中，廉政舉措相繼出籠，并形成了中國古代國家政權(quán)調(diào)整改善統(tǒng)治政策的早期模式。特別是在戰(zhàn)國時期變法改制的政治實踐中，適應(yīng)時代的新變化和新要求，出現(xiàn)了一些與廉政建設(shè)有關(guān)的制度性成果。中國傳統(tǒng)廉政制度從此萌芽。
秦漢時期是中國傳統(tǒng)廉政制度正式生成的階段。秦漢王朝的建立，在一個前所未有的大一統(tǒng)遼闊疆域內(nèi)，確立了封建王朝中央集權(quán)的有效統(tǒng)治，從而結(jié)束了此前虛有天下共主或諸侯割據(jù)分治的局面，開辟了中國歷史的新紀元。秦漢王朝所創(chuàng)立的各項政治制度，在許多方面具有開創(chuàng)性意義。為了適應(yīng)國家政體、治理方式、統(tǒng)治疆域和時代課題等方面發(fā)展的重大變化，秦漢王朝的統(tǒng)治者力圖強化國家政權(quán)對自身政治行為的約束控制，強化中央政府對地方的控制，強化專制君主對官僚集團的控制，并為此而進行了建章立制的努力。中國傳統(tǒng)廉政制度由此正式登上了歷史舞臺。就當時廉政制度的存在形態(tài)而言，主要是制定了一整套制度化的廉政規(guī)定，這些規(guī)定分別體現(xiàn)在職官設(shè)置制度、官吏選用制度、官吏管理制度以及其他相關(guān)法律制度之中。就當時廉政制度的規(guī)范內(nèi)容而言，主要包括關(guān)于官吏奉職守法、政績效能、恤政惠民、禁抑奢侈、懲治貪贓、限制特權(quán)等方面的要求和規(guī)定。就當時廉政制度的推行機制而言，主要是實行了監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)的分離，設(shè)置了系統(tǒng)的監(jiān)察機構(gòu)，強化了監(jiān)察的權(quán)威與效能。秦漢時期所正式形成的廉政制度，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)廉政制度的基本形態(tài)和主要特征，對后世歷代王朝的廉政建設(shè)產(chǎn)生了深刻而長遠的影響。
魏晉南北朝時期是中國傳統(tǒng)廉政制度繼續(xù)發(fā)展的階段。魏晉南北朝時期，是中國歷史經(jīng)由再次大分裂、大動蕩之后，重新走向大融合、大統(tǒng)一的時期。這一時期，由于種種歷史因素的作用，中國傳統(tǒng)廉政制度在秦漢時期已經(jīng)奠定的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所發(fā)展。例如：戰(zhàn)亂年代出于奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的需要，統(tǒng)治者不得不刷新政治以爭取民眾支持；在民族融合過程中，少數(shù)民族政權(quán)的統(tǒng)治者受先進政治文明的影響，加快了政治制度改革的步伐；為抑制門閥士族勢力過度膨脹，相對合理進步的新的選官制度開始運作；有關(guān)官吏考課制度較秦漢時期發(fā)展更為完善，增置了專司考課的職能部門，細化了考課標準，嚴化了考課程序，強化了考課效力；監(jiān)察機構(gòu)及其職能繼續(xù)擴大增強，監(jiān)察立法更為系統(tǒng)完備，有關(guān)言察君主得失的制度也有新的發(fā)展。
隋唐時期是中國傳統(tǒng)廉政制度走向成熟的階段。隋唐王朝的建立，再次結(jié)束了長期割據(jù)戰(zhàn)亂的局面，重新恢復(fù)并不斷鞏固強化了封建中央集權(quán)的統(tǒng)治秩序。歷史場景和時代條件開始發(fā)生了以下重大變化：中國封建社會的發(fā)展進入鼎盛時期，所謂“開皇之治”、“貞觀之治”、“開元之治”相繼出現(xiàn)；“安史之亂”和隋末、唐末兩次農(nóng)民大起義接踵而至，社會動蕩的危害加劇，農(nóng)民大眾的力量進一步顯現(xiàn)；門閥士族勢力逐漸衰弱，寒門庶族迅速崛起，官僚隊伍成分更新；最高統(tǒng)治集團成員的政治經(jīng)驗更為豐富，國家政權(quán)自我控制約束、自我調(diào)整適應(yīng)的能力不斷增強。正是在這樣的背景下，中國傳統(tǒng)廉政制度的發(fā)展開始走向成熟。其主要表現(xiàn)：一是廉政努力更為自覺。以唐初最高統(tǒng)治集團成員為代表，認真吸納了先朝政權(quán)盛衰興亡的歷史教益，深入探討了如何治國理政和實現(xiàn)長治久安的一般規(guī)律，國家政權(quán)強化自我約束的自覺性進一步增強。二是廉政規(guī)范更為完備。除了原有的各項相關(guān)制度繼續(xù)發(fā)展得更加嚴密完善之外，以勤政自律為宗旨的君臣朝參制度開始運作并在廉政中發(fā)揮了重要作用，以擴大封建統(tǒng)治社會基礎(chǔ)、增強國家政治效能為出發(fā)點的科舉制度得以創(chuàng)立并產(chǎn)生了持久的歷史影響。三是廉政效果更為明顯。隋唐時期，盛世的出現(xiàn)、皇權(quán)的加強、政局的穩(wěn)定、官德的改進、效能的提高，均與當時廉政建設(shè)的加強有著密切的關(guān)系。反之，亂世的發(fā)生、政局的混亂、吏治的敗壞，也都同當時廉政制度的廢弛不行不無關(guān)系。
宋元時期是中國傳統(tǒng)廉政制度發(fā)生變動的階段。宋元時期，中國封建社會的發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。經(jīng)濟上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平（特別是江南地區(qū)）迅速提高，手工業(yè)特別是城市商業(yè)有了空前的發(fā)展。政治上，民族矛盾與階級矛盾相互交錯，社會持續(xù)動蕩不安。此種社會歷史條件，決定了宋元廉政制度具有自身的一些特點。主要如：通過實施有關(guān)規(guī)定，促使科舉制度發(fā)展得更為完善，擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)的效果也更為明顯，但同時存在著政權(quán)機構(gòu)空前龐大、官吏隊伍急劇膨脹的問題；通過實行有關(guān)制度，強化了統(tǒng)治機構(gòu)之間的權(quán)力分割與職能牽制，但同時造成了官制紊亂、政務(wù)掣肘、運行不暢、效能不彰的弊端；通過調(diào)整規(guī)范內(nèi)容，加強了廉政制度在理財方面的制約作用，但同時統(tǒng)治者依然極盡奢華侈靡之能事，加之龐大的官俸軍費支出，致使賦稅之重超越歷代；責官重于政務(wù)而輕于民事，廉政意義為之減弱。
明清時期是中國傳統(tǒng)廉政制度衰落蛻變的階段。明清時期，中國封建社會走過鼎盛階段，逐漸開始衰落。一方面，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展水平和以專制皇權(quán)為核心的封建政治制度同時達到了自身發(fā)展的頂峰；另一方面，社會發(fā)展的整體趨向脫離了世界范圍的時代潮流，封建統(tǒng)治更趨專制保守。這一時期，中國傳統(tǒng)廉政制度的發(fā)展同樣具有如上的時代特征。一方面，由于專制皇權(quán)的高度發(fā)展，以馭臣治吏為基本內(nèi)容的傳統(tǒng)廉政制度在形式上內(nèi)容上發(fā)展得比前更為完備成熟；另一方面，隨著封建統(tǒng)治的腐朽沒落，各項廉政制度曾經(jīng)發(fā)揮的積極作用已大大退減，其本身所固有的局限與弊端則表現(xiàn)得比之前更為明顯。封建統(tǒng)治的腐朽，減損了廉政制度的積極作用；廉政制度失去了實際的效力，反過來又加劇了封建統(tǒng)治的腐朽程度。中國傳統(tǒng)的廉政制度，在一定程度上改善了封建時代的政治，但卻不可能挽救封建制度必然滅亡的歷史命運。當封建帝制在中國延續(xù)了兩千多年的統(tǒng)治徹底結(jié)束之后，中國傳統(tǒng)廉政制度的使命并未終結(jié)，而且開始了自身的轉(zhuǎn)型之路。
傳統(tǒng)廉政建設(shè)的基本內(nèi)涵
中國歷代王朝實施廉政建設(shè)的具體情形多有不同，但就廉政建設(shè)的方式和內(nèi)容而言，則大致相同。重視思想建設(shè)、落實政策建設(shè)、強化制度建設(shè)、加強機構(gòu)建設(shè)，即構(gòu)成了中國傳統(tǒng)廉政建設(shè)的基本方式和主要內(nèi)容。
在貫徹廉政制度、加強廉政建設(shè)的過程中，中國歷代國家政權(quán)無不重視開展相應(yīng)的思想建設(shè)。
一是強調(diào)治國理念，探究興亡之道。強調(diào)治國理念，即明確提出符合國家政權(quán)最大利益且能被廣泛接受的政治目標，以此作為統(tǒng)治集團成員共同的理想信念，并將其作為規(guī)范裁量一切具體政治行為的最高標準。例如先秦時代就先后提出了“以民為本”、施行“仁政”、講求“君德”、任賢使能、“以法治吏”等一系列有關(guān)治國理政的基本理念。探究興亡之道，即具體考察既往社會政治的實際運程，總結(jié)探尋王朝政權(quán)盛衰興亡的一般規(guī)律，由此敦促當政者從中吸取教益和儆戒。例如唐初最高統(tǒng)治集團即從“君道”、“政體”、“任賢”、“求諫”、“擇官”、“誠信”、“公平”、“儉約”、“慎所好”、“慎言語”、“杜讒邪”、“辨興亡”、“務(wù)農(nóng)”、“貢賦”、“刑法”、“慎終”等方面深入探討總結(jié)了興亡之道和為政之要。
二是針對政治活動特點，提出從政道德規(guī)范。中國傳統(tǒng)廉政建設(shè)，十分重視針對從政者的特點，提出具體的政治行為規(guī)范和政治道德規(guī)范。早在先秦時代，有關(guān)“仁”、“賢”、“忠”、“正”、“儉”、“勤”等觀念已經(jīng)有了較充實的發(fā)展。特別是“廉”的觀念，自先秦時代開始提出，經(jīng)過其后歷代的不斷豐富發(fā)展，其規(guī)范內(nèi)容更加集中指向政治行為，其規(guī)范對象更加明確指向從政官吏，“廉”與“政”之間的聯(lián)系更加緊密，“廉政”觀念的發(fā)展更為成熟。
三是從政道德規(guī)范有形化，從政道德標準顯形化。在傳統(tǒng)廉政思想建設(shè)中，中國古代國家政權(quán)通過制定、頒布、宣傳、倡揚所謂《為吏之道》、《官箴》之類的文件，使從政道德規(guī)范有了有形的載體；通過表彰、宣揚清官廉吏中的典型人物，使從政道德標準有了顯形的表率。廉政思想建設(shè)的成效由此而增強。
在廉政政策建設(shè)方面，中國古代國家政權(quán)逐漸形成了一套形式和內(nèi)容都相對穩(wěn)定的政策模式。這些政策主要包括：關(guān)于限制奢侈，控制大型土木工程，削減消費性支出的“節(jié)用”政策；關(guān)于“約法省禁”、寬省刑法、防止濫刑酷法的“慎刑”政策；關(guān)于賑濟災(zāi)荒、救助災(zāi)民、關(guān)注老弱孤獨廢疾者的“救濟”政策；關(guān)于“并官省職”、“并省官員”、裁汰冗官冗職的“精簡”政策；關(guān)于“官吏貪濁有枉法受財者必無赦免”、“貪官之罪斷不可寬”的“懲貪”政策；關(guān)于褒揚獎勵清官廉吏的“倡廉”政策；等等。傳統(tǒng)廉政政策建設(shè)取得的成果，實際上就是把廉政思想建設(shè)提出的一些積極的廉政主張轉(zhuǎn)化為實際可操作的具體治政舉措。
傳統(tǒng)廉政建設(shè)在制度建設(shè)方面所取得的成果，主要體現(xiàn)為在相關(guān)的各項具體制度中分別提出了有關(guān)廉政若干規(guī)定。例如：在職官設(shè)置制度中，有關(guān)建立相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)定；在官吏選拔制度中，有關(guān)堅持選拔標準和程序要求，防范在察舉科舉等選官過程中營私舞弊，及任人不當應(yīng)負連帶責任的規(guī)定；在官吏任用制度中，有關(guān)實行回避、試守、連坐及其他限制措施，防范官吏結(jié)黨瀆職的規(guī)定；在官吏管理制度中，有關(guān)嚴格考課、厲行獎懲、加強監(jiān)察、增俸養(yǎng)廉等各項規(guī)定；在相關(guān)法律制度中，有關(guān)懲治貪贓官吏、防止官吏執(zhí)法不公的各項規(guī)定；等等。傳統(tǒng)廉政制度建設(shè)取得的成果，使得有關(guān)廉政的思想主張有了制度化的外殼，增加了廉政規(guī)范的強制性。同時也為廉政政策舉措的貫徹落實提供了制度上的保障。
廉政機構(gòu)的建設(shè)，在中國傳統(tǒng)廉政建設(shè)中的作用極為重要。自秦漢王朝始，中央政權(quán)內(nèi)部設(shè)置了相對獨立于行政機構(gòu)的監(jiān)察機構(gòu)。秦置御史府，東漢改稱御史臺，唐代一度更名肅政臺，明清改為都察院。中央監(jiān)察機構(gòu)名稱雖數(shù)經(jīng)改易，但其職權(quán)及性質(zhì)始終相沿未變。為了加強中央政府對地方的控制和監(jiān)察，戰(zhàn)國時期已有相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置，秦代開始正式實行御史監(jiān)郡制度。其后，歷代王朝均設(shè)置了同類機構(gòu)。漢代實行刺史制度，刺史巡行所部郡縣，對地方行政長官進行監(jiān)督，并按照規(guī)定的范圍考課監(jiān)察吏治。唐代之后，此類職官機構(gòu)雖有按察使、采訪使、肅政廉訪使、巡按等諸多名稱，但基本職掌與性質(zhì)是一致的。傳統(tǒng)廉政機構(gòu)建設(shè)取得的成果，強化了監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)的相互制約，加強了中央政府對地方的控制，同時也為廉政政策舉措的實施、廉政制度規(guī)定的貫徹、廉政建設(shè)效果的督察，提供了組織保障、落實了責任機構(gòu)。
傳統(tǒng)廉政建設(shè)取得的積極成果
考察歷史現(xiàn)象，研究歷史問題，基本的前提是不能脫離具體的歷史條件。探討中國傳統(tǒng)廉政建設(shè)的得失利弊，同樣應(yīng)當將其納入當時社會歷史發(fā)展的整體趨勢之中加以考察。關(guān)于傳統(tǒng)廉政建設(shè)在中國歷史發(fā)展進程中所發(fā)揮的積極作用，大致而言，可以從以下三個方面總結(jié)認識：
第一，廉政建設(shè)促進了中國傳統(tǒng)物質(zhì)文明的發(fā)展。
中國傳統(tǒng)廉政建設(shè)，正是通過調(diào)整改善統(tǒng)治政策，將統(tǒng)治集團的政治行為約束在“秩序”的范圍之內(nèi)，從而維系或優(yōu)化了有利于經(jīng)濟發(fā)展的社會條件，導致了某些歷史時段經(jīng)濟的快速增長和社會的繁榮發(fā)展。中國歷史上的所謂“太平盛世”，如漢代的“文景之治”、唐代的“貞觀之治”、清代的“康乾盛世”，等等，它們的出現(xiàn)都是同當時的國家政權(quán)在廉政建設(shè)方面的努力分不開的。中國傳統(tǒng)廉政建設(shè)實際上就是從上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系方面進行適度調(diào)整，在一定意義上為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造了相對有利的社會條件，從而促進了中國傳統(tǒng)特質(zhì)文明的不斷發(fā)展。
第二，廉政建設(shè)推動了中國傳統(tǒng)政治文明的發(fā)展。
廉政制度，無疑是中國傳統(tǒng)政治文明發(fā)展的一項積極成果。貫徹廉政制度、實行廉政建設(shè)，反過來又推動了中國傳統(tǒng)政治文明多方面的發(fā)展。傳統(tǒng)廉政建設(shè)不僅從具體制度形態(tài)方面，而且從國家政權(quán)的運行機制方面，推動了政治文明的發(fā)展。廉政建設(shè)與政治文明的關(guān)系主要涉及以下幾種機制：
一是國家政權(quán)的約束機制，即如何強化國家政權(quán)自我約束的機制，在廉政建設(shè)的實踐中趨于明晰。
二是國家政權(quán)的控制機制，即如何實現(xiàn)中央對地方的有效治理、如何保障君主對官吏的有效控制的機制，逐漸發(fā)展得更為完備。
三是國家政權(quán)的制衡機制，即如何實現(xiàn)權(quán)力的合理分布和相互制約的機制，在與廉政有關(guān)的職官衙署的增置擴權(quán)中得到了體現(xiàn)。
四是國家政權(quán)的調(diào)節(jié)機制，即適時適度調(diào)適應(yīng)變的機制，因在屢屢進行的政策調(diào)整中積累了經(jīng)驗，形成了模式，而更顯成熟。
五是國家政權(quán)的改革機制，在此方面廉政建設(shè)的積極作用更為明顯。在中國歷史的發(fā)展進程中，政治改革與廉政建設(shè)往往同步交織在一起。加強廉政建設(shè)，必然就會提出深化政治改革的要求；推進政治改革，則往往就是把已經(jīng)提出的相關(guān)廉政主張付諸政治實踐。中國傳統(tǒng)廉政建設(shè)，推動了中國古代國家政權(quán)改革機制的形成與發(fā)展。
六是國家政權(quán)的創(chuàng)新機制，對此廉政建設(shè)同樣功不可沒。中國傳統(tǒng)廉政建設(shè)的過程，本就是不斷思想創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新的過程。廉政建設(shè)所導致的具體創(chuàng)新成果，或許本身就有重要的價值（例如作為官吏選拔制度創(chuàng)新成果的科舉制度，即在一個相當長的歷史時期內(nèi)具有合理性和積極的意義）。但更重要的意義則在于：是中國古代國家政權(quán)除弊革新、“改革舊弊、興復(fù)制度”的創(chuàng)新機制，由此而得以激發(fā)。
第三，廉政建設(shè)深化了中國傳統(tǒng)精神文明的發(fā)展。
廉政建設(shè)（特別是廉政思想建設(shè)）的成果，促進了中國傳統(tǒng)精神文明的深入發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是不斷豐富了中國傳統(tǒng)政治思想中具有進步意義的內(nèi)容。例如，“以民為本”、“居安思危”、“廉為政本”、“官為民役”等思想，不僅在當時堪稱先進，而且至今仍不失其進步意義。二是不斷深化了中國傳統(tǒng)政治道德的規(guī)范內(nèi)容。早在先秦時代，即已形成了正直無私、舍身求義、忠言直諫、奉法循理、公正執(zhí)法、清廉節(jié)儉、勤政盡職、關(guān)注民生等有關(guān)從政道德的具體規(guī)范，從而促成了中國歷史上最早的一批清官廉吏的出現(xiàn)，不僅改善了當時的道德環(huán)境，也為后世官吏樹立了從政道德的榜樣。三是不斷充實了中華傳統(tǒng)道德人文精神中的積極內(nèi)涵，從而在更為廣闊的社會意義和更為深遠的歷史意義上推進了傳統(tǒng)精神文明建設(shè)。
