黨的十九屆四中全會以制度建設為主題，全面論述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。其中，在關于“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全國人民團結奮斗的思想基礎”部分，明確提出了“堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度”。從理論上對這一制度進行全面闡釋，特別是對其中直接闡述弘揚社會主義核心價值觀的論述進行重點闡釋，是十分必要的。
以社會主義核心價值觀引領文化建設制度的重要意義
以社會主義核心價值觀為引領，這是我國文化建設的重大原則。承認這一原則并不困難，但要真正把它貫徹落實好并不容易，因而必須有可靠的制度保障。十九屆四中全會明確提出“堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度”，從根本上解答了制度保障的問題，具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。
這一制度的明確提出，意味著把社會主義核心價值觀在文化建設中的引領性地位和作用規(guī)范化制度化，意味著我國以社會主義核心價值觀為引領的文化建設已經形成一個較為完整的制度體系，意味著我國新時代中國特色社會主義文化建設將制度化、體系化地向前推進。在新時代堅持和完善這一制度，將極大地推進培育和弘揚社會主義核心價值觀的工作，極大地推進我國文化建設和中國特色社會主義文化的繁榮發(fā)展。
“以社會主義核心價值觀引領文化建設制度”是一個新提法，需要準確理解和把握。它不僅特指確保社會主義核心價值觀對我國文化建設發(fā)揮引領作用的制度設計和體制機制，而且泛指我國以社會主義核心價值觀為引領的全部文化建設制度。大體包括三個基本方面：一是總體講開展思想政治教育，即“推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設”。二是重點講培育和弘揚社會主義核心價值觀，即“堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產品創(chuàng)作生產全過程”。三是列舉一些主要舉措，包括“推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。健全志愿服務體系。完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒”。
在新時代弘揚社會主義核心價值觀，不僅要大力進行廣泛深入的宣傳教育，而且要大力強化堅實有力的制度保障。制度本身以及制度的實施和運行過程，不僅有規(guī)范和約束作用，而且有潛移默化的教育和引導作用。只有在高度重視宣傳教育的同時，把社會主義核心價值觀融入制度體系及其實施過程，才能使其得到切實的培育、弘揚和踐行。在制度建設框架下如何在新時代進一步弘揚社會主義核心價值觀，主要包括：完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理，把社會主義核心價值觀要求體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產品創(chuàng)作生產全過程。
完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系
社會主義核心價值觀在我國有著堅實的基本制度支撐。我國的國體和政體，我國的基本社會制度，是在馬克思主義指導下，按照社會主義根本要求而設計的，具有鮮明的社會主義屬性，內在地包含著社會主義的核心價值。社會主義作為五百年來一脈相承的思潮、理論、運動和制度，本身就有自己的價值立場和價值導向，具有自身的核心價值觀。改革開放以來，我們黨根據時代和現(xiàn)實的需要，提出“社會主義核心價值體系”和“社會主義核心價值觀”，正是以我國社會主義的根本制度為基礎的。社會主義這一根本制度的存在，是把社會主義核心價值觀融入法律政策體系的前提和基礎。
十八大以來，我們黨堅持德治與法治相統(tǒng)一，重視發(fā)揮法律政策在培育和弘揚社會主義核心價值觀中的重要作用，專門制定了推動核心價值觀融入法治建設的指導性文件?！蛾P于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》強調“法律法規(guī)是推廣社會主流價值的重要保證”，提出要把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國各個方面，用法律權威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性?！蛾P于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》對社會主義核心價值觀融入法治建設做了全面部署。隨后，我國出臺一系列有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的法律法規(guī)、規(guī)章制度和公共政策。所有這些都在實踐中取得了很好的效果。
當前，要根據新形勢新需要，按照十九屆四中全會的新要求，進一步完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系。一方面，要把社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法治體系之中。堅持法律的規(guī)范性和引領性相結合，進一步推動核心價值觀入法入規(guī)，把核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，更好發(fā)揮法律法規(guī)的價值導向作用。另一方面，要把社會主義核心價值觀全面融入我國政策體系。把核心價值觀的要求體現(xiàn)到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等各方面政策制定和實施之中，同時建立健全政策評估和糾錯機制，推動形成有效傳導社會主流價值的政策體系，實現(xiàn)公共政策和核心價值觀建設良性互動。
把社會主義核心價值觀融入法治建設和社會治理
社會主義核心價值觀不僅要融入法律政策體系，而且要融入法治建設和社會治理。前者是靜態(tài)的規(guī)范體系，后者是動態(tài)的運行過程；前者是基礎和起點，后者是展開和保障。只有把法律體系和法治建設結合起來，把政策體系與社會治理結合起來，才算是真正實現(xiàn)了社會主義核心價值觀的全面融入。
要把社會主義核心價值觀貫穿到法治國家、法治政府、法治社會建設全過程。在法治國家建設中，要有效規(guī)范權力運行，保障公民合法權益，體現(xiàn)自由、平等、公正、法治的核心價值理念；在法治政府建設中，要依法執(zhí)政和依法行政，切實保障社會公平正義，促進社會穩(wěn)定和諧和人民幸福安康；在法治社會建設中，要深入開展法治宣傳教育，推動在全社會樹立法治意識，弘揚社會主義法治精神。
要把社會主義核心價值觀融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)。立法環(huán)節(jié)要注重把社會主義核心價值觀相關要求上升為具體法律規(guī)定，特別要加強重點領域的立法，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障、促進作用。執(zhí)法環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)法程序和過程，維護法律尊嚴，使法律在實際生活中得到遵循和體現(xiàn)。司法環(huán)節(jié)要為人民提供優(yōu)質高效的司法服務和保障，讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義。守法環(huán)節(jié)要廣泛深入開展普法宣傳，教育引導全體公民學法懂法守法用法，推動社會主義法治理念落地生根。
弘揚社會主義核心價值觀既要靠良法，又要靠善治。社會治理離不開法治建設，但又不限于法治建設。在社會治理中融入社會主義核心價值觀，要多措并舉，綜合施策。要在加強體制機制建設中實現(xiàn)融入，堅持以人民為中心的價值立場和工作導向，通過科學有效的訴求表達機制、利益協(xié)調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，最大限度增進民眾福祉。要在創(chuàng)新社會治理方式中實現(xiàn)融入，深入開展道德領域突出問題專項教育治理，加強社會信用體系建設，完善激勵機制，形成好人好報的正向效應。要在完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則和行業(yè)規(guī)范中實現(xiàn)融入，在日常治理中鮮明彰顯社會主流價值。
把社會主義核心價值觀體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產品創(chuàng)作生產全過程
社會主義核心價值觀還要體現(xiàn)在精神文明建設和文化教育事業(yè)的發(fā)展中。這是新時代弘揚社會主義核心價值觀的基礎工程和落腳點。
要把社會主義核心價值觀體現(xiàn)到國民教育全過程。我國教育事業(yè)必須堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。要把社會主義核心價值觀納入國民教育總體規(guī)劃，對核心價值觀融入國民教育全過程提出目標要求。要把社會主義核心價值觀的要求，全面貫穿于基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育、成人教育各領域，實現(xiàn)價值觀教育全覆蓋。
學校思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，在培育和弘揚社會主義核心價值觀方面具有關鍵性作用。要適應不同學段青少年的身心特點和成長規(guī)律，構建小學、中學、大學循序漸進、螺旋上升的一體化思政課體系，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦，使學生內化于心、外化于行。
要把社會主義核心價值觀體現(xiàn)到精神文明創(chuàng)建全過程。要充分發(fā)揮其傳播社會主流價值中的作用，把社會主義核心價值觀貫穿到日常形勢宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點引導和輿論監(jiān)督中。群眾性精神文明創(chuàng)建活動是社會主義精神文明建設中特別接地氣的部分。將社會主義核心價值觀融入其中，能夠獲得落細落小落實和落地生根的效果。不論是創(chuàng)建文明城市還是文明村鎮(zhèn)，創(chuàng)建文明單位還是文明家庭，都要以合情合理的方式體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內涵和要求。
網絡對于弘揚社會主義核心價值觀具有不可替代的重要作用。要建設網上傳播陣地，把核心價值觀體現(xiàn)到網絡宣傳、網絡文化、網絡服務中。做大做強重點新聞網站和理論網站，發(fā)揮主要商業(yè)網站建設性作用，形成良好的網上輿論環(huán)境。做好重大信息網上發(fā)布，回應網民關切，有效進行網上引導。創(chuàng)作格調健康的網絡文化作品，推動文化精品網絡化傳播。依法加強網絡管理，規(guī)范網上信息傳播秩序，使網絡空間清朗起來。
最后，還要把社會主義核心價值觀體現(xiàn)到文化產品的創(chuàng)作和生產全過程。文化產品具有育人化人的重要功能，是傳播社會主義核心價值觀的生動載體。一切文化產品都要弘揚主流價值觀，傳遞積極人生追求、高尚思想境界和健康生活情趣。要不斷提升文化產品的思想品格和藝術品位，用思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，弘揚真善美、貶斥假惡丑。通過創(chuàng)作和生產優(yōu)質的文化產品，在豐富人民群眾精神文化生活的過程中，使社會主義核心價值觀得到更好弘揚。
（作者：劉建軍，中國人民大學馬克思主義學院教授、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）